安全評價機構專項整治解讀：聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題

應急管理部在全國開展安全評價機構執業行為專項整治推動“我為群眾辦實事”項目落細落實落到位

安全評價機構造假問題是沖擊安全底線的突出問題之一，嚴重影響事故隱患排查治理的精準性和科學性。日前，應急管理部按照中央黨史學習教育領導小組關于“我為群眾辦實事”實踐活動部署要求，研究制定了六大方面的“我為群眾辦實事”項目清單，其中便包括鐵腕治理安評機構造假問題。消防安全評估設備軟件

在項目清單的基礎上，應急管理部進一步制定方案，決定從2021年5月至12月在全國范圍內開展安全評價機構執業行為專項整治，全面凈化安全評價市場，堅決整治安全評價機構弄虛作假問題，推動“我為群眾辦實事”項目落細落實落到位，解決影響群眾安全的突出問題，盡心盡力把與人民群眾切身利益相關的事辦實辦好，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

“兩虛假”“兩出借”頻發  專項整治勢在必行

近年來，安評機構造假問題頻現報端。天津港“8•12”特別重大火災爆炸事故涉事企業安全預評價報告和安全驗收評價報告均存在弄虛作假，第三方機構故意隱瞞涉事企業不符合安全條件的關鍵問題，作出了危化品倉庫與民居距離符合規定的判斷。

無獨有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故涉事企業，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關環評、安評等中介服務機構嚴重違法違規，出具虛假失實評價報告。

“保護好人民群眾生命財產安全”是最大的實事。慘痛的事故教訓一方面折射出安全評價機構行業發展存在的突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假問題、開展安全評價機構執業行為專項整治的必要性、緊迫性。

有關部門通過前期調研發現，安全評價機構造假問題突出體現在“兩虛假”（機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可）“兩出借”（安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書）兩個方面。因此，堅持問題導向，精準“把脈”，聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，是保證專項整治有力有效的必然要求，也是此項工作的核心內容。

三個層面同時發力  問題整治有的放矢

圍繞安全評價機構、生產經營單位、監管部門3個層面22項內容開展專項整治，并形成問題清單，是此次專項整治的重點內容。

在安全評價機構層面，整治內容包括出具虛假安全評價報告；不按規定簽訂技術服務合同；出租、出借資質，或者超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目；安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗；擅自更改或者簡化評價程序和內容等。

針對生產經營單位，專項整治重點整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告；向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，未及時落實到位；利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案等問題。

在省級應急管理部門、煤礦安全生產監管部門（以下統稱省級監管部門）及其下級監管部門層面，重點整治其不按規定的資質條件和程序審批安全評價機構資質；以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙；未經批準而將資質認可權層層下放，事中事后監管措施落實不到位；強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務；干涉安全評價活動及報告結論，要求企業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行處理等問題。

方案要求，省級監管部門作為專項整治實施主體，應結合安全生產專項整治三年行動計劃、年度執法計劃等，集中組織開展對安全評價機構、安全評價人員和相關生產經營單位的檢查與執法工作。對發現的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。

嚴厲打擊非法違法  推動行業健康發展

方案提出，將對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》施行以來法定評價項目和現有安全評價機構開展全面排查，實現“兩個全覆蓋”，并將檢查延伸至相關生產經營單位、專業技術人員，全面清理整頓安全評價市場。

既要治標，也要治本。方案要求，各地應堅持系統觀念，注重標本兼治、綜合治理，系統剖析制約安全評價高質量發展的深層次原因，破解制約安全評價作用發揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價資質認可、強化事中事后監管、完善法規標準體系等方面研究治本舉措；立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持底線思維，分類、分行業梳理安全評價領域現存問題的表象、成因與機理，分地區、分行業總結提煉典型案例，強化生產經營單位主體責任、安全評價機構直接責任，推進各方堅守安全生產紅線、底線。

為保證整治效果，形成震懾，方案提出要堅持檢查與執法相結合，對專項整治中發現安全評價機構、生產經營單位、專業技術人員存在違法違規行為的，依據其違法行為的事實、性質、情節和嚴重程度，依法依規實施處罰，通過加大對非法違法行為的懲戒力度，整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，最終實現推動行業健康發展的目的。

同時，方案提出系列具體舉措，比如，安全評價機構出具虛假報告的，依法吊銷其資質證書并向社會公開，意味著一旦造假將名譽掃地；相關生產經營單位利用虛假報告取得安全生產相關許可、驗收、備案的，要對涉事生產經營單位依法依規實施處罰，意味著“引導”安全評價機構出具虛假報告的企業再不能“獨善其身”；對外省（自治區、直轄市）注冊的安全評價機構出具虛假報告的，省級監管部門要將查核情況和有關證據材料移送機構注冊地省級監管部門，接受移送的省級監管部門要依法依規處理，并將處罰情況及時反饋，意味著“異地造假”也將一查到底……

此外，專項整治期間，應急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構從業情況等進行隨機抽查，對發現的問題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開通報。