消防改革大幕拉開，你準備好了嗎？

現在的工程建設從四五線城市到一二線城市，我最大的感觸就是糾結和矛盾。

疫情數據出現好轉與我們這一次的實行強力隔離政策措施得力有很大關系，因為新冠病毒的潛伏期是7-14天。如果沒有意外的話，接下來確診和疑似的數據都會大幅度好轉。但是意外變量是存在的。

面對疫情，員工、企業、機構的世界里，沒有容易兩個字。希望疫情早點過去，復工的網友們做好防護，保護好自己。

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“一方有難，八方支援”。作為中國綜合性消防救援隊伍，一個個消防員也都毫不猶豫地加入了這場戰“疫”當中。作為一名基層消防從業人員，借此機會，正好思考一下過去一年的消防改革。

眾所周知，消防改革大幕拉開于2019年3月19日，習大大主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》（以下簡稱《意見》）。緊接著，國務院辦公廳印發了《意見》，對地方各級人民政府、地方發改委、地方住建廳、人民銀行地方分行、地方社保局、地方市場監管局、地方金融辦、地方消防救援總隊、地方法院、地方檢察院、地方公安、等的工作職責，單位消防安全職責及責任落實進行了全面細致的安排，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

可以說這是對消防改革這邊給人巨大的驚喜，切合實際，符合人民群眾對消防工作的新期待。但思思作為一名消防基層從業人員，最關心的是消防改革的問題。此文一出，思思心里瞬間就明白了：消防改革的細節條件已經準備完畢，消防改革的大幕已經拉開。下面是鄙人的一點心得體會，不一定準，但可以給各位做個參考。……

五位一體的消防改革思路：

2019年以來的這次消防改革，堅持問題導向、源頭治理、簡政放權、便民利企。基本手段是“雙隨機、一公開”監管、加強重點監管、基礎是信用監管、支撐是“互聯網＋”監管、保障是火災事故責任調查處理。這就是“五位一體”。

但怎么說呢，我覺得這次的改革打的是政策組合拳，作為消防從業者我們不能應接不暇。本次消防改革，是在行業發展當中利用各種單一政策策略的組合連續協同配套運作，以期達到消防行業健康發展以及保障國家消防安全的目的。全面實施消防監管機制，為國家經濟社會高質量發展和社會大局穩定提供更加可靠的消防安全保障。其中后續各地出臺的措施辦法，很明顯會對新一年的消防開局帶來影響。

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十三大消防改革的支撐平臺/系統：

大家都知道，信息化戰略為建設電子強國提供強大牽引力，信息化戰略是指為適應激烈的環境變化，通過集成聚合現代信息技術，開發應用信息資源，并能夠聚合組織制度以期獲取未來競爭優勢的長遠運作機制和體系。我覺得消防改革的推進，無論是簡政放權、在線申報和承諾、事中事后監管、消防執法、火災事故倒查、便民利企等，都離不開基礎數據和信息化平臺的重要支撐，我作了個簡單小結，主要可能涉及到但不限于以下支撐平臺/系統：

①消防網上服務平臺

②政府政務服務平臺（作為公示平臺等）

③工程項目審批管理系統

④消防“雙隨機、一公開”系統

⑤各級政府“雙隨機、一公開”監管工作平臺

⑥消防信用監管平臺（服務消防安全信用聯合激勵和懲戒機制等）

⑦政府政務服務網站

⑧“信用網站”（作為公示平臺等）

⑨消防大數據平臺（推進“互聯網＋監管”，要暢通消防大數據平臺與PC、移動端等政務信息平臺互聯互通渠道，實現“火災防控一張網、指揮調度一張圖、公眾服務一門戶、數據處理一中心”）

⑩統一查處平臺（優化便民利企服務等）

?消防站開放線上預約（實現“一站式”便民服務等）

?消防知識在線培訓（為群眾提供便捷的消防安全常識教育服務等）

?智能化監管平臺

這次疫情大幅度改變了人們的生活習慣和工作方式，在家辦公、在線溝通、在線提交各種資料，這不正好對應了這次消防改革提出的群眾辦理消防相關事項申請，可實現“一步都不跑”，足不出戶辦理業務。

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消防改革的支撐平臺/系統互聯互通/協作共享：

“部門墻”是指阻礙各部門之間信息傳遞和工作交流的一種無形的“墻”。“部門墻”主要體現在結構臃腫，科層制的管理職能過深，人浮于事，效率低下，發展緩慢甚至停滯。只有打破“部門墻”，才能破繭重生。所以相關部門協同運作，利用上述的支撐平臺/系統之間互相搭配組合，產生部門協同帶來的“化學效應”。舉例如下：

①②③對接后，可以實現行政許可申報資料一次提交數據共享，互聯互通，是深化消防執法簡政放權的一個重要支撐。倘若對工程投資額在100（含）萬元以下或者建筑面積在500（含）平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業前可以通過PC端、移動端等需要申請告知承諾，需要作出符合消防安全標準的承諾后即可營業，那么也需要用到上述平臺的支撐，可以不再申請辦理消防安全檢查。建設單位在辦理消防設計審查驗收和備案手續時，也不再需要提交《施工圖設計文件審查合格書》到住房城鄉建設部門，可通過相關系統和平臺只需提交《勘察設計質量安全承諾書》。

①②④⑤⑥⑧⑩對接后，未來取消消防技術服務機構資質許可后，市場監管、消防相關部門等可以共享消防技術服務機構商事登記信息，可以開展事中事后監管，對其抽查并且懲處違法違規行為，這讓落實消防技術服務機構從業條件和服務標準等配套制度，促進消防技術服務規范有序發展提供了重要支撐。

②④⑤⑧⑩?抽查方式采用實地檢查和在線監測等非現場監管相結合的方式。對抽查事項清單和檢查對象名錄庫實行動態管理。針對不同履責狀況、風險等級、信用水平的對象采取差異化分類監管措施，合理確定、浮動調整抽查頻次。據實際情況提高相應類型場所的抽查比例。要采取購買服務的方式，委托消防技術服務機構開展火災風險辨識，參與火災高風險區域和重大火災隱患單位消防安全評估，提供整治技術支持和整治驗收服務。鼓勵行業協會（商會）消防安全自律組織建設，發揮其參與社會消防管理的積極作用。

這些電子化的系統、流程、平臺的數據一旦互聯互通，可能是有史以來中國消防的最酷的改革！將對消防行業健康發展具有深刻的意義。

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消五大防改革的支撐機制/體系目標：

天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。

經濟學家張五常有一句名言：“你要放一個妖艷的女子在我的臥室，又要我對她沒有非分之想是不可能的；要我對她沒有非分之想的最好辦法就是，讓她離開我的臥室。”

同樣，在一個有利于腐敗滋生的制度安排下，要人們操守道德何其難也！如果有一套制度安排，可以約束人們根本沒有腐敗的想法，那么根本不必辛苦地教導人們要操守道德。制度具有指導性、約束性、鞭策性、激勵性、規范性、程序性等屬性。

建立獎懲機制：對以下單位機構加強事中事后監管，強化抽查，出臺相關違法違規行為處理辦法，將有關從業信息記入信用記錄，對嚴重違法違規的機構和人員實行行業退出、永久禁入。包含但不限于以下單位/機構：

①消防技術服務機構。

②消防產品生產單位。

③消防產品銷售單位。

④消防產品使用單位。

⑤消防產品認證檢驗機構。

建議反饋機制：消防部門要把火災事故調查結果轉化為火災防范措施，將帶有區域、季節、行業等特點的消防安全問題及時報告本級政府，通報有關行業主管部門。

較大以上火災事故調查結案一年內，負責事故調查的政府要組織開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結果，對整改不力、履職不到位的要嚴肅問責；對調查涉及消防法律法規、標準規范制修訂的，及時組織有關部門進行修訂或提出建議。

構建基層消防安全監管網絡體系：鄉鎮人民政府、街道辦事處、政府專職消防隊、小型消防站、基層消防救援機構、行業部門、公安派出所、網格管理綜合執法隊伍（網格員）。

消防安全新型監管體系：各有關部門通過簽訂合作備忘錄，實現互信互認消防信用記錄，構建跨地區、跨行業、跨領域的消防安全信用聯合激勵和懲戒機制。

智能化監管體系：實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。統一消防行政處罰裁量基準，通過系統監測執法數據，及時預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等行為。規范執法音視頻記錄管理，通過軌跡、語音、畫面等要素，加強對執法活動的監督，嚴禁選擇性執法。

健全完善消防工作責任體系。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設規劃，推廣互聯網、云計算、大數據等信息技術在消防安全領域的應用；將火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓等納入政府購買公共服務內容。各有關部門要建立消防執法工作協調和部門職責銜接機制，統籌解決制約消防執法的重大問題。

《意見》還從加強組織領導、強化協同監管、完善法律法規、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執法改革的保障措施。

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病毒無情人有情，眾志成城戰疫情。

加油，我們必勝！